革退場限互入戶認登市年珠三 灣角戶籍改積分場區九佛山

佛山千燈湖中軸航拍圖。珠角南都資料圖

　　佛山市公安局10月14日發布《佛山市戶口遷入登記管理規定（征求意見稿）》，户籍擬停止執行積分入戶相關規定，改革同時將大灣區內地九市就業年限納入落戶條件。佛山這是积分佛山繼2024年全麵放開購房入戶、在高明區試點經常居住地登記戶口之後，入户认登戶籍政策的退场又一次結構性調整。

　　“佛山的湾区調整不隻是積分退場。”華南城市研究會會長、市年暨南大學教授胡剛在接受南都記者采訪時表示，限互“此次調整徹底打破傳統落戶資格‘一城鎖定、珠角屬地清零’的户籍固化規則，將落戶權益從單一城市配額，改革升級為大灣區城市群可累積、佛山可攜帶、积分可流轉的人力資本權益。”

　　不隻是佛山。近年來，珠海、東莞、中山、惠州、江門等珠三角城市持續調整戶籍準入：有的放寬本地居住就業年限，有的放寬人才入戶，有的把跨市居住、就業年限納入認定。共同方向是降低年限門檻、擴大年限互認；但各市節奏和門檻不一，政策設計也更強調與本地產業、公共服務供給相匹配。

　　佛山：

　　積分退場，九市年限入場

　　佛山的調整有兩個關鍵點。

　　一是積分入戶退出。積分入戶的核心是指標排序、按名額準入，名額有限、競爭性強；停止執行後，佛山不再以積分排名作為入戶入口。

　　二是九市就業年限被納入認定。無自有產權住房的申請人，需在灣區內地九市合法穩定就業滿3年，其中最近2年連續在佛山就業，並辦理居住登記。

　　從製度設計看，佛山將合法穩定就業作為無自有產權住房群體落戶的核心條件，居住登記則作為前置要求。與周邊城市相比，東莞、中山更側重本地居住、參保和產權，惠州、江門則把跨市居住年限納入認定；佛山的特殊之處，是把跨市就業年限直接嵌入落戶條件。佛山更強調就業的連續性，政策重心在於把在本地穩定就業的常住人口有序轉為戶籍人口。取消積分並不等於“零門檻”，而是準入方式從“排序”轉向“條件認定”。

　　人才入戶也同步放寬。征求意見稿將畢業兩年內全日製大專及以上學曆畢業生的社保要求降為“繳納即可”，不再附加繳納時長；具有高級工（三級）及以上技能等級、男性50周歲以下、女性45周歲以下、在佛山連續繳納社保滿6個月以上的人員，也可申請入戶。對比周邊，東莞對高級工要求40周歲以下、證書須為東莞核發且工種在緊缺目錄內，中山持中級職業資格或職業技能等級證書即可入戶、不附加社保年限。三城對“技能”的認定口徑不同，但技能等級與學曆並行成為落戶資格來源的趨勢是一致的。

　　人口數據也反映出這一政策取向的現實基礎。2025年末，佛山常住人口979.19萬，戶籍人口541.43萬，戶籍人口約占常住人口的55.3%；2025年戶籍人口淨增約13.7萬，常住人口淨增9.3萬。戶籍人口增長快於常住人口增長，一定程度上反映出佛山正在推進存量常住人口的市民化。

　　胡剛對南都記者表示，通過九市年限互通，佛山可以“高效承接廣深高端科創人才外溢，持續吸納中山、珠海珠江西岸人口定居集聚，強力支撐向千萬人口大市衝刺”。不過，對一座製造業大市而言，戶籍政策與產業用工、公共服務供給之間的銜接，比單純降低門檻更為關鍵。

　　同時也應看到，對就業形態較為靈活、跨市流動較頻繁的群體，現行通道仍有進一步細化的空間。佛山九市互認要求“最近2年連續在佛山就業”，對非連續就業、平台就業、季節性用工的覆蓋仍然有限。

　　政策下一步的重點，正在從“能否落戶”轉向“落戶後能否平等享受基本公共服務”。這也與佛山提出的2030年常住人口達到1016萬的目標相銜接：人口規模的支撐，最終取決於就業機會、公共服務和城市生活成本的綜合吸引力。

　　珠三角：

　　兩類放寬，三種接口

　　珠三角此輪調整有兩條主線：一條是降低本地門檻，另一條是把跨市年限納入本地認定。兩條線並行，但覆蓋範圍和推進進度並不一樣。

　　珠海的動作較早。2023年3月，珠海發布《珠海市戶籍遷移管理規定》，將金灣、鬥門、高新區的“雙五”入戶調整為“雙二”，即連續居住兩年、連續參保兩年，並要求在珠海合法穩定就業；香洲、橫琴在此基礎上還要求自有房產。

　　東莞在2024年調整穩定居住就業入戶條件後，2025年9月1日又實施《東莞市在職人才入戶實施辦法》：高級工職業資格年齡上限為40周歲，技師以上為55周歲；學曆類人才覆蓋全日製大專以上。中山從2025年1月1日起取消“有房產參保1年、無房產參保3年”的社保年限要求：持有自有合法產權住房可直接落戶；無房但參保且連續居住半年以上也可申請。

　　跨市年限的互認，目前主要涉及惠州、江門和佛山。

　　惠州2026年7月修訂戶口遷入規定：無自有產權住房的申請人，在惠州參保，並在惠州及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶八市連續居住半年以上，可申請落戶；各城市之間的居住登記時間可累計互認，受理單位通過係統核實。江門2026年6月就戶籍準入年限同城化累計互認公開征求意見：持有上述八市有效居住證，並在江門實際居住、在江門無合法自有產權住所的人員，可申請落戶江門，免去在江門居住滿半年的要求。

　　從落戶口徑看，珠海、中山、東莞主要在產權、本地居住就業和人才通道上放寬；惠州、江門接納跨市居住；佛山把跨市就業年限納入穩定居住就業入戶。三類並不互斥，多數城市仍同時保留購房、人才、投靠等通道。胡剛認為，這種多接口並行的設計，意義不隻在放開落戶本身，“更在於打破地域人口壁壘、突破本土圈層固化、重塑城市開放格局”。

　　全國：

　　積分鬆綁、租房落戶、人才前置

　　珠三角的選擇並非孤例。過去幾年，全國多地提供了不同樣本，時間、路徑各異。

　　蘇州沒有取消積分，而是在積分框架內部做區域互認。2026年5月15日，蘇州發布通告，自6月1日起，將南京、無錫、常州、鎮江的居住期限視同為在蘇州的居住年限，每滿1年加30分。蘇州積分落戶達標線2024年7月已下調至200分，此次調整集中在居住年限互認；從現有政策文本看，社保年限尚未納入跨城互認。

　　鄭州則走得更徹底。2023年9月13日，鄭州出台《關於進一步深化戶籍製度改革的實施意見》：中心城區有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限限製，本人及共同居住的配偶、子女、父母可申請落戶。

　　租賃住房的落戶通道也在拓寬，但寬嚴不一。青島市2023年11月發布戶籍改革通知，明確在城鎮租賃房屋並辦理租賃合同備案和居住登記、本人及配偶在青島無合法產權住房的，可在租賃期間申請在租賃房屋所在地社區集體戶落戶。鄭州將“含租賃”的合法穩定住所與合法穩定就業並列為可二選一的落戶條件。佛山征求意見稿的穩定居住就業通道，以自有產權住房或九市就業年限為條件，未把租賃單獨列為落戶地址；無房者可通過九市就業年限通道申請。這與青島、鄭州的“租房即可落戶”不同，但九市就業年限互認提供了一條替代路徑——對於無房但在城市群內持續就業的人來說，年限本身正在成為一種可攜帶的“落戶資本”。

　　吸引人才落戶的窗口也在向前移動。無錫2020年11月就推出“先落戶後就業”：45周歲以下、全日製本科及以上學曆人員，或二級及以上國家職業資格（職業技能等級）人員，有意來錫發展即可申請落戶，無需先落實用人單位。

　　蘇州把互認做進積分，鄭州把就業和住所變成二選一，青島允許租房落戶，無錫把落戶前移到就業之前。做法不同，方向相通：落戶對本地就業、社保、房產的要求正在變得更有彈性，有的把多項條件變成幾選一，有的讓時間可以從別處累計。這些樣本說明，二線城市戶籍改革的工具箱正在變寬，落戶條件的組合方式日益多樣。

　　戶籍放寬之後：

　　公共服務接續是關鍵

　　戶籍準入放寬，隻是第一步。

　　2026年5月18日，國務院印發《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，明確“推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務”，並要求“更好發揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務事項申請、核驗、排序、享受等憑證的功能”。

　　當基本公共服務逐步與常住地而非戶籍地掛鉤時，戶籍在部分公共服務領域作為“入場券”的稀缺性正在下降，它更可能回歸為一項居住和就業事實的登記確認。但戶籍仍與部分教育、購房等權益掛鉤，短期內不會完全脫鉤。

　　政策效果將取決於兩個環節：跨市社保、居住和就業記錄能否被實際認定；落戶後教育、醫療、住房保障等公共服務能否接續。這既關係到產業工人的落戶預期，也關係到廣東製造業升級中技能人才的穩定供給。